Volver a fichas bibliográficas
AMAZONIA

AUTOR

Teodoro Bustamante, María Fernanda Espinoza, Lucy Ruiz, Jorge Trujillo, Jorge Uquillas.

TITULO

Retos de la Amazonía.

 
EDITOR, LUGAR, AÑO y No. PAGINAS

ILDIS, Abya Yala, Quito, 1993, 201 pp.

 

RESUMEN:

En los trabajos contemplados en este libro se parte del análisis de la situación ecológica de la zona y se plantean algunas cuestiones centradas en las posibilidades de estructurar una gestión que permita su conservación.

Entre ellas, son estudiados los problemas relativos a la tenencia de la tierra en la zona teniendo en cuenta sus particularidades históricas y culturales. A partir de aquí surge una reflexión sobre la dinámica de los conflictos entre la población de la Amazonía y el Estado, sin descuidar los intereses transnacionales, destacando los elementos vinculados al movimiento indígena y la significación que tienen las propuestas modernizadoras sobre las estructuras de la zona.

Por último, se ofrece una visión de las dinámicas internacionales en las cuales se ponen de relieve otros factores, y se sugiere una perspectiva que puede llegar a ser contradictoria con algunos de los argumentos presentados por los otros autores con lo cual se busca incentivar el debate.

 

TEMA:
Términos de negociación entre pueblos indígenas amazónicos y el Estado.


pp. 95 - 116


!… Las comunas o centros fueron las bases sobre las cuales los pueblos indígenas amazónicos desarrollaron nuevas formas organizativas tales como las federaciones y asociaciones, posteriormente estas serían los pilares para la erección de la CONFENIAE (Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana). El movimiento indígena se consolida en la lucha por defender sus territorios y la autodeterminación.
Son nuevas y diversas formas organizativas que permiten pensar en la etnicidad indígena amazónica como el resultado de una dinámica compleja vinculada con el proceso de modernización de las distintas regiones: norte (petrolera), centro (agrícola y ganadera) y sur (ganadera y minera); y de las negociaciones con el Estado que han puesto en evidencia además del desconocimiento de la realidad amazónica, la fragilidad de los programas oficiales, el autoritarismo y la arbitrariedad burocrática.
El movimiento indígena de la Amazonía no es homogéneo por razones sobre todo económicas, pero también sociales y culturales. El proceso colonizador y sus agentes han provocado que para sobrevivir, los grupos más grandes (shuar y quichua) invadan el territorio de los más pequeños provocando resquebrajamientos en la identidad de "ser indio" y resurgiendo las viejas rivalidades étnicas. Los pueblos pequeños se encuentran poco vinculados al movimiento indígena regional y nacional y en no pocas ocasiones han manifestado incluso su rechazo a la organización por las actitudes etnocentristas, hegemónicas y dominantes de los pueblos numerosos.

Los pedidos de los indígenas amazónicos son los mismos de todos los países con una población indígena considerable: legalización de territorios, autodeterminación y autogestión. Propuestas que en la mayoría de casos no concuerdan con los planteamientos de los gobiernos nacionales. En el caso ecuatoriano la Amazonía ha estado ausente de la preocupación estatal más allá de los episodios de conflictos limítrofes y la explotación petrolera. Las negociaciones del movimiento indígena con el Estado desde el levantamiento de 1990 han girado en torno a dos aspectos fundamentales: la legalización del territorio y el reconocimiento de la condición de nacionalidades y el derecho a la autodeterminación. Respecto a lo primero el Estado ha respondido de manera incoherente, y con marcado voluntarismo, legalizando tierras cuando le convenía sin criterios claros y constantes, sin consideración de las características culturales de los pueblos y poniendo trabas cuando era inoportuno para sus intereses, sobre lo segundo, no se ha hecho ningún avance.
El diálogo es difícil en principio porque el pedido de declaratoria del Estado ecuatoriano como multiétnico y pluricultural, cuestionamiento a su arquitectura actual (unitaria y centralizada) es asumido como una suerte de requerimiento de independencia para cada pueblo indígena y creación de varios estados paralelos, lo cual no corresponde con la realidad


RUIZ, Lucy en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA AMAZONIA, ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201p

 

TEMA:
Términos de negociación entre pueblos indígenas amazónicos y el Estado.


pp. 116 - 130


… Por otro lado, el modelo económico desarrollista implantado en la Amazonía implica agresivos procesos de destrucción de su medio ambiente, el hombre y la naturaleza no son valorados más allá de su condición de fuerza de trabajo y de recurso. Pero las contrapropuestas de ecodesarrollo, desarrollos sustentable, etnodesarrollo han sido planteadas con una generalidad tal que son una limitación para establecer términos de negociación coherente con el Estado, no se toman en cuenta las diferencias entre indígenas, colonos, petroleras, madereros, los problemas de clase, o sea, la heterogeneidad social, económica y política de la región. Pero, las limitaciones frente a cualquier modelo de desarrollo seguirán presentes mientras no se tome en cuenta el diálogo y la comunicación con todos los habitantes de la Amazonía y mientras la colonización siga siendo la base en que se sustenta la integración de la Amazonía a la dinámica nacional.

La deuda externa y la crisis económica son dos aspectos que también están estrechamente relacionados con la problemática que acabamos de describir. El proceso de expansión del mercado interno crea nuevas necesidades en los indígenas las cuales son mal satisfechas en el marco de la crisis. Los pueblos indios involucrados en un modelo de desarrollo economicista se enfrentan a que el Estado dejó de considerar como prioritarias las políticas sociales y culturales, la ecología es destruida, su cultura amenazada y el hambre generalizada, en ese momento la crisis adquiere forma concreta y comienza a comprenderse aquello que se llama deuda externa.

Al desconocimiento por parte del Estado de los pueblos indígenas se suma la desinformación de estos sobre el primero, algunos no identifican con claridad que es, pocos saben de la existencia de las leyes y de aquellas que les conciernen. El Estado por su parte no entiende las diferencias entre las regiones dentro de la Amazonía ni entre los diversos pueblos indígenas que allí habitan.

Además la tradicional ineficacia del Estado reflejada a nivel local y regional en falta de poder de decisión, de recursos económicos, de voluntad política y altos grados de corrupción, hace que los indígenas prefieran siempre la relación directa con el gobierno central.

Como estrategias y alternativas para democratizar las negociaciones entre pueblos indígenas y Estado se plantean las siguientes: definir el modelo de desarrollo, elaborar políticas diferenciadas para la Amazonía que tomen en cuenta la variable étnica, superar las contradicciones que existen entre las políticas estatales y revalorizar la diversidad indígena como base del nuevo modelo de desarrollo.


RUIZ, Lucy en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA AMAZONIA, ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201p

 

TEMA:
El marco internacional de los problemas de la Amazonía.


pp. 159 - 171


… La Amazonía es algo diferente para cada uno de los países ubicados en la cuenca del Amazonas, pero ha constituido generalmente una periferia poco integrada a sus respectivos países y por lo mismo ha generado dinámicas de conflictos internacionales de relativa gravedad: guerras entre Colombia y Perú, Ecuador y Perú y, Bolivia y Brasil. Conflictos supuestamente por la soberanía frente al rival, pero realmente nunca hubo un conflicto sino por la estructuración de una soberanía que limite los intereses comerciales norteamericanos o ingleses.
El Ecuador es el país donde el conflicto limítrofe ha tenido mayor importancia porque ha animado de manera central su política internacional y ha llegado a constituir un componente fundamental de su política interna. Y a raíz del conflicto de 1941 el problema de la seguridad nacional evoluciona, penetra en la sociedad y los militares comienzan a asumir funciones más amplias.
En este contexto surge la iniciativa del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), negociado con gran prevención de todos los países hispanohablantes respecto a las intenciones de Brasil (expandir sus influencias a través de la cuenca). Como resultado fue firmado un documento que no tiene carácter económico ni de integración, solamente de cooperación.
En esta época, el Estado ecuatoriano a diferencia de Perú y Brasil, no tuvo una política amazónica diseñada como tal, existieron si un conjunto de acciones en la región pero sin direccionalidad ni unidad, sin articulación que se encamine hacia producir un desarrollo más allá de la sola extracción de recursos. Es también una época en la que el Ecuador desarrolla sus relaciones internacionales, declara su soberanía sobre las 200 millas de mar territorial, entra a formar parte de la OPEP, negocia y limita la inversión extranjera. Pero a la vez la política internacional del país se convierte en elemento básico de legitimación para algún gobierno, actitud que lleva a la manipulación de las relaciones internacionales hasta puntos a veces demasiado peligrosos como sucedió en Paquisha.

A fines de la década de los 80, la discusión sobre la Amazonía cambia de tono y este espacio celosamente guardado por cada país se vuelve escenario internacional, confluyen en ello el interés de los ecologistas, el avance de la biología que descubre en ella gran biodiversidad y nuevas funciones, la lucha por los derechos humanos que la ubica como espacio de algunos de los más violentos procesos de represión, pero sobre todo el ser "depositaria de símbolos catalizadores de sentimientos sobremanera fuertes en el mundo del Norte. Son sentimientos complejos que van desde una crítica a las sociedades consumistas del Norte hasta una forma de consumismo que busca y necesita nuevos productos, nuevos espacios y nuevos símbolos.


BUSTAMANTE, Teodoro en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA AMAZONIA, ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201 pp.

 

TEMA:
El marco internacional de los problemas de la Amazonía.


pp. 171 - 201


… Se reinician entonces los esfuerzos por un manejo internacionalizado de la Amazonía, pero la situación era diferente, y se da oposición a ello con argumentos de soberanía frenan la capacidad de las agencias externas para participar en la gestión de los recursos amazónicos y administrarlos. Brasil contaba ya con la infraestructura científica y de investigación necesaria para anular cualquier argumento de inexistencia de recursos locales, Colombia y Perú enfrentan oposiciones entre las opciones nacionales y las políticas extranjeras para el control de la droga. Pero finalmente pesa más el hecho de que desde los ámbitos nacionales también hay necesidad de negociar: las fuentes externas pueden ser canales de acceso a conocimientos, asistencia técnica, capacidad científica.
En este contexto se redescubre el TCA como mecanismo para negociar con el Norte y convertir su interés en un flujo de recursos. El papel del Ecuador en el ha sido pobre y en general no ha contado con el apoyo de los países de la región de modo que hoy su presupuesto operativo depende, fundamentalmente, de agencias y decisiones ajenas. Es así que actualmente lo que hace es: relevar a las autoridades nacionales de la responsabilidad de gestionar recursos y asumir el desarrollo de la cuenca y, en el ámbito internacional, soluciona los resquemores sobre la soberanía y elimina la necesidad de negociar directamente con Estados lentos e indecisos.
La dinámica del TCA se ve determinada entonces por las exigencias externas por la ecología y las internas respecto al desarrollo, en la cual los indígenas tienen un papel estratégico en las negociaciones con el Norte en las nuevas ópticas de consulta y gestión democrática de los proyectos.

Dinámicas del sector no gubernamental - ONGs
Las ONGs internacionales financian acciones en las áreas de conservación, educación ambiental, promoción social, ecodesarrollo, etc. que permiten el trabajo de las ONGs locales. A veces también se estructuran acciones conjuntas en más de un país. Pero muchas veces bajo la aparente solidaridad subyacen relaciones absolutamente coloniales en las cuales se utilizan a sectores sociales del sur como indígenas y ONGs para alcanzar fines aparentemente bien intencionados. Otro esquema procura establecer por medio de la negociación una alianza regional en la cual pesan definiciones ideológicas para delinear una serie de acciones con un fuerte componente de denuncias y de afirmación de una línea política.
Las ONGs nacionales tienen como problema fundamental la incapacidad de procesar la información, las propuestas y las iniciativas provenientes del complejo mundo internacional respecto a la Amazonía lo cual desemboca en que adopten situaciones de relativo aislamiento o formas de reproducción mecánica de las dinámicas generadas desde el exterior. Como paso positivo destaca las nuevas formas de cooperación entre diversas organizaciones y su creciente vínculo con otros sectores sociales organizados.


BUSTAMANTE, Teodoro en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA AMAZONIA, ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201 pp.