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| RESUMEN:
En los trabajos contemplados en este libro se parte del análisis
de la situación ecológica de la zona y se plantean
algunas cuestiones centradas en las posibilidades de estructurar
una gestión que permita su conservación.
Entre ellas, son estudiados los problemas relativos a la tenencia
de la tierra en la zona teniendo en cuenta sus particularidades
históricas y culturales. A partir de aquí surge una
reflexión sobre la dinámica de los conflictos entre
la población de la Amazonía y el Estado, sin descuidar
los intereses transnacionales, destacando los elementos vinculados
al movimiento indígena y la significación que tienen
las propuestas modernizadoras sobre las estructuras de la zona.
Por último, se ofrece una visión de las dinámicas
internacionales en las cuales se ponen de relieve otros factores,
y se sugiere una perspectiva que puede llegar a ser contradictoria
con algunos de los argumentos presentados por los otros autores
con lo cual se busca incentivar el debate.
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TEMA:
Términos de negociación entre pueblos indígenas
amazónicos y el Estado.
pp. 95 - 116
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Las comunas o centros fueron las bases sobre las cuales
los pueblos indígenas amazónicos desarrollaron nuevas
formas organizativas tales como las federaciones y asociaciones, posteriormente
estas serían los pilares para la erección de la CONFENIAE
(Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía
Ecuatoriana). El movimiento indígena se consolida en la lucha
por defender sus territorios y la autodeterminación.
Son nuevas y diversas formas organizativas que permiten pensar en
la etnicidad indígena amazónica como el resultado de
una dinámica compleja vinculada con el proceso de modernización
de las distintas regiones: norte (petrolera), centro (agrícola
y ganadera) y sur (ganadera y minera); y de las negociaciones con
el Estado que han puesto en evidencia además del desconocimiento
de la realidad amazónica, la fragilidad de los programas oficiales,
el autoritarismo y la arbitrariedad burocrática.
El movimiento indígena de la Amazonía no es homogéneo
por razones sobre todo económicas, pero también sociales
y culturales. El proceso colonizador y sus agentes han provocado que
para sobrevivir, los grupos más grandes (shuar y quichua) invadan
el territorio de los más pequeños provocando resquebrajamientos
en la identidad de "ser indio" y resurgiendo las viejas
rivalidades étnicas. Los pueblos pequeños se encuentran
poco vinculados al movimiento indígena regional y nacional
y en no pocas ocasiones han manifestado incluso su rechazo a la organización
por las actitudes etnocentristas, hegemónicas y dominantes
de los pueblos numerosos.
Los pedidos de los indígenas amazónicos son los mismos
de todos los países con una población indígena
considerable: legalización de territorios, autodeterminación
y autogestión. Propuestas que en la mayoría de casos
no concuerdan con los planteamientos de los gobiernos nacionales.
En el caso ecuatoriano la Amazonía ha estado ausente de la
preocupación estatal más allá de los episodios
de conflictos limítrofes y la explotación petrolera.
Las negociaciones del movimiento indígena con el Estado desde
el levantamiento de 1990 han girado en torno a dos aspectos fundamentales:
la legalización del territorio y el reconocimiento de la
condición de nacionalidades y el derecho a la autodeterminación.
Respecto a lo primero el Estado ha respondido de manera incoherente,
y con marcado voluntarismo, legalizando tierras cuando le convenía
sin criterios claros y constantes, sin consideración de las
características culturales de los pueblos y poniendo trabas
cuando era inoportuno para sus intereses, sobre lo segundo, no se
ha hecho ningún avance.
El diálogo es difícil en principio porque el pedido
de declaratoria del Estado ecuatoriano como multiétnico y
pluricultural, cuestionamiento a su arquitectura actual (unitaria
y centralizada) es asumido como una suerte de requerimiento de independencia
para cada pueblo indígena y creación de varios estados
paralelos, lo cual no corresponde con la realidad
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RUIZ, Lucy en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA AMAZONIA,
ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201p
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TEMA:
Términos de negociación entre pueblos indígenas
amazónicos y el Estado.
pp. 116 - 130
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Por otro lado, el modelo económico desarrollista implantado
en la Amazonía implica agresivos procesos de destrucción
de su medio ambiente, el hombre y la naturaleza no son valorados más
allá de su condición de fuerza de trabajo y de recurso.
Pero las contrapropuestas de ecodesarrollo, desarrollos sustentable,
etnodesarrollo han sido planteadas con una generalidad tal que son
una limitación para establecer términos de negociación
coherente con el Estado, no se toman en cuenta las diferencias entre
indígenas, colonos, petroleras, madereros, los problemas de
clase, o sea, la heterogeneidad social, económica y política
de la región. Pero, las limitaciones frente a cualquier modelo
de desarrollo seguirán presentes mientras no se tome en cuenta
el diálogo y la comunicación con todos los habitantes
de la Amazonía y mientras la colonización siga siendo
la base en que se sustenta la integración de la Amazonía
a la dinámica nacional.
La deuda externa y la crisis económica son dos aspectos
que también están estrechamente relacionados con la
problemática que acabamos de describir. El proceso de expansión
del mercado interno crea nuevas necesidades en los indígenas
las cuales son mal satisfechas en el marco de la crisis. Los pueblos
indios involucrados en un modelo de desarrollo economicista se enfrentan
a que el Estado dejó de considerar como prioritarias las
políticas sociales y culturales, la ecología es destruida,
su cultura amenazada y el hambre generalizada, en ese momento la
crisis adquiere forma concreta y comienza a comprenderse aquello
que se llama deuda externa.
Al desconocimiento por parte del Estado de los pueblos indígenas
se suma la desinformación de estos sobre el primero, algunos
no identifican con claridad que es, pocos saben de la existencia
de las leyes y de aquellas que les conciernen. El Estado por su
parte no entiende las diferencias entre las regiones dentro de la
Amazonía ni entre los diversos pueblos indígenas que
allí habitan.
Además la tradicional ineficacia del Estado reflejada a
nivel local y regional en falta de poder de decisión, de
recursos económicos, de voluntad política y altos
grados de corrupción, hace que los indígenas prefieran
siempre la relación directa con el gobierno central.
Como estrategias y alternativas para democratizar las negociaciones
entre pueblos indígenas y Estado se plantean las siguientes:
definir el modelo de desarrollo, elaborar políticas diferenciadas
para la Amazonía que tomen en cuenta la variable étnica,
superar las contradicciones que existen entre las políticas
estatales y revalorizar la diversidad indígena como base
del nuevo modelo de desarrollo.
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RUIZ, Lucy en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA AMAZONIA,
ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201p
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TEMA:
El marco internacional de los problemas de la Amazonía.
pp. 159 - 171
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La Amazonía es algo diferente para cada uno de los
países ubicados en la cuenca del Amazonas, pero ha constituido
generalmente una periferia poco integrada a sus respectivos países
y por lo mismo ha generado dinámicas de conflictos internacionales
de relativa gravedad: guerras entre Colombia y Perú, Ecuador
y Perú y, Bolivia y Brasil. Conflictos supuestamente por la
soberanía frente al rival, pero realmente nunca hubo un conflicto
sino por la estructuración de una soberanía que limite
los intereses comerciales norteamericanos o ingleses.
El Ecuador es el país donde el conflicto limítrofe ha
tenido mayor importancia porque ha animado de manera central su política
internacional y ha llegado a constituir un componente fundamental
de su política interna. Y a raíz del conflicto de 1941
el problema de la seguridad nacional evoluciona, penetra en la sociedad
y los militares comienzan a asumir funciones más amplias.
En este contexto surge la iniciativa del Tratado de Cooperación
Amazónica (TCA), negociado con gran prevención de todos
los países hispanohablantes respecto a las intenciones de Brasil
(expandir sus influencias a través de la cuenca). Como resultado
fue firmado un documento que no tiene carácter económico
ni de integración, solamente de cooperación.
En esta época, el Estado ecuatoriano a diferencia de Perú
y Brasil, no tuvo una política amazónica diseñada
como tal, existieron si un conjunto de acciones en la región
pero sin direccionalidad ni unidad, sin articulación que se
encamine hacia producir un desarrollo más allá de la
sola extracción de recursos. Es también una época
en la que el Ecuador desarrolla sus relaciones internacionales, declara
su soberanía sobre las 200 millas de mar territorial, entra
a formar parte de la OPEP, negocia y limita la inversión extranjera.
Pero a la vez la política internacional del país se
convierte en elemento básico de legitimación para algún
gobierno, actitud que lleva a la manipulación de las relaciones
internacionales hasta puntos a veces demasiado peligrosos como sucedió
en Paquisha.
A fines de la década de los 80, la discusión sobre
la Amazonía cambia de tono y este espacio celosamente guardado
por cada país se vuelve escenario internacional, confluyen
en ello el interés de los ecologistas, el avance de la biología
que descubre en ella gran biodiversidad y nuevas funciones, la lucha
por los derechos humanos que la ubica como espacio de algunos de
los más violentos procesos de represión, pero sobre
todo el ser "depositaria de símbolos catalizadores de
sentimientos sobremanera fuertes en el mundo del Norte. Son sentimientos
complejos que van desde una crítica a las sociedades consumistas
del Norte hasta una forma de consumismo que busca y necesita nuevos
productos, nuevos espacios y nuevos símbolos.
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| BUSTAMANTE, Teodoro en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA
AMAZONIA, ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201 pp. |
TEMA:
El marco internacional de los problemas de la Amazonía.
pp. 171 - 201
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Se reinician entonces los esfuerzos por un manejo internacionalizado
de la Amazonía, pero la situación era diferente, y se
da oposición a ello con argumentos de soberanía frenan
la capacidad de las agencias externas para participar en la gestión
de los recursos amazónicos y administrarlos. Brasil contaba
ya con la infraestructura científica y de investigación
necesaria para anular cualquier argumento de inexistencia de recursos
locales, Colombia y Perú enfrentan oposiciones entre las opciones
nacionales y las políticas extranjeras para el control de la
droga. Pero finalmente pesa más el hecho de que desde los ámbitos
nacionales también hay necesidad de negociar: las fuentes externas
pueden ser canales de acceso a conocimientos, asistencia técnica,
capacidad científica.
En este contexto se redescubre el TCA como mecanismo para negociar
con el Norte y convertir su interés en un flujo de recursos.
El papel del Ecuador en el ha sido pobre y en general no ha contado
con el apoyo de los países de la región de modo que
hoy su presupuesto operativo depende, fundamentalmente, de agencias
y decisiones ajenas. Es así que actualmente lo que hace es:
relevar a las autoridades nacionales de la responsabilidad de gestionar
recursos y asumir el desarrollo de la cuenca y, en el ámbito
internacional, soluciona los resquemores sobre la soberanía
y elimina la necesidad de negociar directamente con Estados lentos
e indecisos.
La dinámica del TCA se ve determinada entonces por las exigencias
externas por la ecología y las internas respecto al desarrollo,
en la cual los indígenas tienen un papel estratégico
en las negociaciones con el Norte en las nuevas ópticas de
consulta y gestión democrática de los proyectos.
Dinámicas del sector no gubernamental - ONGs
Las ONGs internacionales financian acciones en las áreas
de conservación, educación ambiental, promoción
social, ecodesarrollo, etc. que permiten el trabajo de las ONGs
locales. A veces también se estructuran acciones conjuntas
en más de un país. Pero muchas veces bajo la aparente
solidaridad subyacen relaciones absolutamente coloniales en las
cuales se utilizan a sectores sociales del sur como indígenas
y ONGs para alcanzar fines aparentemente bien intencionados. Otro
esquema procura establecer por medio de la negociación una
alianza regional en la cual pesan definiciones ideológicas
para delinear una serie de acciones con un fuerte componente de
denuncias y de afirmación de una línea política.
Las ONGs nacionales tienen como problema fundamental la incapacidad
de procesar la información, las propuestas y las iniciativas
provenientes del complejo mundo internacional respecto a la Amazonía
lo cual desemboca en que adopten situaciones de relativo aislamiento
o formas de reproducción mecánica de las dinámicas
generadas desde el exterior. Como paso positivo destaca las nuevas
formas de cooperación entre diversas organizaciones y su
creciente vínculo con otros sectores sociales organizados.
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BUSTAMANTE, Teodoro en: BUSTAMANTE, Teodoro et. al., RETOS DE LA
AMAZONIA, ILDIS, ABYA-YALA, Quito, 1993, 201 pp.
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